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延長緊急狀態至10月中旬 意大利“最壞時期”還沒過去?

2020-07-30 10:37:47    來源:北京商報

在歐洲多國疫情出現反彈苗頭的時候,“重災區”意大利果斷作出了決定,延長國家緊急狀態。當地時間28日,意大利總理孔特宣布,將國家緊急狀態延長至10月15日,以便更好地采取疫情防控措施,而在原計劃里,這一狀態本應在7月31日到期。未雨綢繆本無可厚非,但仍舊有人擔心,緊急狀態之下繞過議會直接制定的政策和法令是否會令本就遭到重創的意大利經濟再次雪上加霜。

在距離原定的緊急狀態結束還有三天的時候,延長國家緊急狀態提上了日程。當地時間28日下午,孔特在國家參議院發表的講話中提到,盡管當前新冠疫情和國家衛生體系面臨的壓力明顯趨緩,但統計表明病毒仍然在不間斷地傳播,且全球疫情狀況令人擔憂。延長國家緊急狀態有益于控制疫情。隨后,參議院就此進行辯論,最終以157票贊成和125票反對的結果通過了這項法案。

目前距離這一法案落地還有一道關卡。當地時間29日,孔特將前往國家眾議院再次就此發表講話,隨后眾議院議員將對此進行投票表決。目前意大利聯合政府執政黨聯盟在眾議院的630個席位中占據341席,而反對黨聯盟僅占據272席,這意味著延長國家緊急狀態的法案很可能會順利在意大利眾議院獲得通過。

按照意大利憲法,國家緊急狀態可賦予政府特別權力,以便在發生戰爭、暴亂、自然災害和流行病等特殊事件時進行干預,而不必等待漫長的議會程序。在國家緊急狀態背景下,總理頒布的法律法令可立即生效,無需通過參眾兩院審議。而在疫情的背景下,國家緊急狀態時政府也可迅速采取措施遏制新的疫情的暴發,包括實施旅行禁令、要求公眾保持社交距離和佩戴口罩等。據悉,意大利內閣將于近期開會,討論緊急狀態延長期間的具體疫情防控措施。

在支持者眼里,延長國家緊急狀態的最大作用就是預防疫情的二次暴發。這一擔心并不多余,隨著各國經濟活動的逐步恢復,歐洲多國疫情開始相繼反彈,近日法國衛生部長韋朗在接受法國媒體采訪時表示,目前還不能說法國出現了第二波疫情,但近期法國新增確診病例急劇增加,新增患者年輕化程度高于第一波疫情,而且無癥狀感染率非常高。

英國首相約翰遜也警告,歐洲可能暴發第二波新冠病毒疫情。如果有必要,他準備對來自其他國家的人員流動實施新的限制。值得注意的是,就在說這番話的幾天前,約翰遜剛剛下令英國開始對來自西班牙的游客實施14天隔離措施。

而支持延長國家緊急狀態的人也認為,在歐洲疫情出現反彈態勢的時候,應延長緊急狀態以確保政府在秋季一旦發生新一波疫情,可立即采取行動進行干預。但反對黨代表人物、意大利聯盟黨主席薩爾維尼和兄弟黨領袖梅洛尼則表示,繼續延長國家緊急狀態,將導致政府在制定政策和頒布臨時法令時繞過議會,這將對已經受到重創的意大利經濟造成毀滅性影響。

為應對疫情,意大利從1月31日開始實施為期6個月的國家緊急狀態,在這期間,意大利全國經歷過封城,并多次延長封城措施,包括商鋪、景點及眾多公共場所等在內悉數關閉,直到本月1日,意大利才開始有條件向非歐盟國家開放邊境。

嚴厲的封城措施帶來的損失也是沉重的。意大利國家統計局數據顯示,今年一季度赤字與GDP比率躍升至10.8%,此外,受新冠肺炎疫情管控措施影響,今年一季度家庭最終消費支出環比大降6.4%。而意大利央行也表示,被新冠病毒拖垮的意大利經濟今年將收縮9.5%,該行6月公布的預期為收縮9.2%。

對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川表示,盡管意大利的疫情得到了一定程度的控制,但病毒始終沒有被消滅,在這種背景下政府也很擔心疫情再次暴發從而對經濟社會產生第二波沖擊,也是基于這種考慮采取了延長緊急狀態的措施。但這很可能會導致人員流動受限、企業復工復產艱難,邊境措施加嚴,經濟進一步萎縮,由此也會導致失業以及經濟下滑得不到有效的緩解。

不久前,歐委會調整歐元區經濟預期,認為“最壞的時期已經過去”,復蘇的勢頭正在增強,但仍存在不確定性。預計意大利經濟最為糟糕,今年將下降11.2%,降幅為德國6.3%的近兩倍,歐元區經濟將下降8.7%。

桑百川稱,疫情之前的意大利經濟狀況就不是很好,財政狀況窘迫,債務率赤字率較高,歐債危機期間就是重災區,此后雖然有所緩解,但整體經濟表現都是歐盟當中比較差的一個。而在此次疫情中,意大利的疫情又是西歐國家中相對嚴重的一個,疫情的全面暴發也導致意大利的經濟受到又一次沖擊,財政狀況雪上加霜,債務率赤字率進一步攀升。

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